海南省口岸办公室7月30日正式发布《关于海南自由贸易港"二线口岸"启动运行的公告》，明确今年12月18日全岛封关运作之际，将同步启动10个"二线口岸"的海关监管货物查验功能。这是海南自贸港建设进程中具有里程碑意义的制度安排，标志着全岛封关运作进入实质性操作阶段。

经国务院批准设立的10个"二线口岸"包括海口港、洋浦港、八所港、三亚港、清澜港、海口新海港、海口南港等7个港口口岸，以及海口美兰机场、三亚凤凰机场、琼海博鳌机场等3个航空口岸。这些口岸将承担海关监管货物进出内地的查验职能，形成覆盖海陆空的立体化监管网络。公告特别明确，海关监管货物特指"零关税"货物及其加工制成品、享受加工增值免关税政策的保税货物、自境外进入海南自贸港时放宽贸易管理措施货物及其加工制成品等涉及进口税收政策或监管证件管理且未办结海关手续的货物。

根据监管要求，所有海关监管货物必须经由"二线口岸"指定的海关监管通道进入内地，海关将依法实施监管；非监管类货物由海南自贸港进入内地则继续适用现行国内流通管理规定。值得注意的是，人员、物品及除"零关税"进口交通工具与游艇外的交通运输工具，在海南与内地间的流动仍维持现有管理方式不变。

在运营管理方面，"二线口岸"的通行时间将严格与对应港口、机场的运营时间保持一致。海口港等8个现有对外开放口岸的管理模式不做调整，继续按现行规定执行。这种"新旧分离"的管理架构，既确保了封关后的监管效能，又最大限度减少对正常经贸往来的影响。

此次公告的发布为市场主体提供了明确的政策预期。分析人士指出，10个"二线口岸"的设立充分考虑了海南全岛地理特征和产业布局，其中洋浦港作为国际枢纽港、美兰机场作为区域航空枢纽的战略定位尤为突出。通过构建"一线放开、二线管住"的监管体系，海南自贸港将在保障国家安全的前提下，实现更高水平的贸易自由化便利化。

随着12月18日封关运作日期的临近，相关配套措施正加速落地。海南省商务厅数据显示，截至7月底，全省口岸基础设施升级改造已完成总工程量的92%，智能监管设备安装调试工作全面展开。海关总署海南分署表示，将建立"口岸+属地"联动监管机制，运用大数据、区块链等技术提升通关效率，确保封关平稳过渡。

此次公告自全岛封关运作之日起正式生效。附表详细列明了各"二线口岸"海关监管通道的具体位置和功能配置，为企业开展业务提供精准指引。业内人士普遍认为，这一制度安排将有效降低企业合规成本，为打造法治化、国际化、便利化的营商环境奠定坚实基础。

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